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案號：（2020）蘇1202行初222號

案由：行政處罰糾紛

原告：沙某

代理律師：劉建華律師

被告：江蘇省某某市綜合行政執法局

基本案情：

     原告沙某的房屋坐落于垛田街道新聯合村何垛十五組120號，且早于1997年7月22日取得集體土地建設用地使用證和村鎮房屋所有權證。2020年6月12日某某市人民政府作出XXXXXX集體土地征收及房屋搬遷補償方案，涉案房屋在此征收范圍內。

      2020年8月16日，被告根據市房屋征收工作領導小組交辦，對原告涉嫌違法建設行為進行立案審批。2020年8月19日，被告通過市自然資源和規劃局查詢得知，涉案房屋無規劃許可手續且無登記記錄，又通過街道規劃建設局查無房產登記檔案資料，未查到任何土地登記材料。

      因此，被告基于上述事由于2020年8月29日向原告作出限期拆除決定書，認定涉案房屋為違法建筑，要求原告自行拆除。原告不服，于2020年9月7日向江蘇省泰州市海陵區人民法院提起行政訴訟，要求法院依法撤銷被告作出的限期拆除決定書。

法院認為：

      根據XX市政府關于印發《XX市城市規劃建設管理規定》的通知的規定，城市規劃區是指城市老城區、市區、近郊區、遠郊區以及因城市建設和發展需要實行規劃控制的區域。涉案房屋位于原垛田鎮的新聯合村，屬于近郊區范圍。

      根據《中華人民共和國城鄉規劃法》和《江蘇省城鄉規劃條例》的相關規定，在城市、鎮規劃區內，應取得建設工程規劃許可證進行建設。

      根據《中華人民共和國土地管理法》的相關規定，農村村民住宅用地，經鄉(鎮)人民政府審核，由縣級人民政府批準;其中，涉及占用農用地的，還需辦理審批手續。本案中，原告提 供的權屬證書能夠證明其對涉案房屋享有合法權益， 被告僅以原告名義相關職能部門未查詢到不動產權和規劃許可手續，即認定為違法建筑物，證據不足。

      另外，行政行為應當具有正當性，行政主體作出行政行為須出于正當動機，符合正當目的。涉案房屋在被納入征收搬遷范圍后，由市房屋征收領導小組交辦，被告再針對涉案房屋作出限期拆除決定書，難謂行政目的正當。